最高人民法院對外委托鑒定、評估、拍賣等工作管理規(guī)定
（法辦發(fā)[2007]5號）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范最高人民法院對外委托鑒定、評估、拍賣等工作，保護當事人的合法權(quán)益，維護司法公正，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和《最高人民法院關(guān)于地方各級人民法院設(shè)立司法技術(shù)輔助工作機構(gòu)的通知》的規(guī)定，結(jié)合最高人民法院對外委托鑒定、評估、拍賣等工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 對外委托鑒定、評估、拍賣等工作是指人民法院審判和執(zhí)行工作中委托專門機構(gòu)或?qū)＜疫M行鑒定、檢驗、評估、審計、拍賣、變賣和指定破產(chǎn)清算管理人等工作，并進行監(jiān)督協(xié)調(diào)的司法活動。
第三條 最高人民法院司法輔助工作部門負責統(tǒng)一辦理審判、執(zhí)行工作中需要對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、拍賣、變賣和指定破產(chǎn)清算管理人等工作。
第四條 涉及到舉證時效、證據(jù)的質(zhì)證與采信、評估基準日、拍賣保留價的確定，拍賣撤回、暫緩與中止等影響當事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)的事項由審判、執(zhí)行部門決定。
第五條 對外委托鑒定、評估、拍賣等工作按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，實行對外委托名冊制度，最高人民法院司法輔助工作部門負責《最高人民法院司法技術(shù)專業(yè)機構(gòu)、專家名冊》（以下簡稱《名冊》）的編制和對入冊專業(yè)機構(gòu)、專家的工作情況進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
第二章 收案
第六條 最高人民法院的審判、執(zhí)行部門在工作中對需要進行對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、拍賣、變賣和指定破產(chǎn)清算管理人等工作的，應(yīng)當制作《對外委托工作交接表》（格式表附后），同相關(guān)材料一起移送司法輔助工作部門。
地方各級人民法院和專門人民法院需要委托最高人民法院對外委托鑒定、評估、拍賣等工作的，應(yīng)當層報最高人民法院。
第七條 對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、變賣和指定破產(chǎn)清算管理人等工作時，應(yīng)當移交以下材料：
（一）相關(guān)的卷宗材料；
（二）經(jīng)法庭質(zhì)證確認的當事人舉證材料；
（三）法院依職權(quán)調(diào)查核實的材料；
（四）既往鑒定、檢驗、評估、審計、變賣和指定破產(chǎn)清算管理人報告文書；
（五）申請方當事人和對方當事人及其辯護人、代理人的通訊地址、聯(lián)系方式，代理人的代理權(quán)限；
（六）與對外委托工作有關(guān)的其他材料。
第八條 對外委托拍賣的案件移送時應(yīng)當移交以下材料：
（一）執(zhí)行所依據(jù)的法律文書；
（二）拍賣財產(chǎn)的評估報告副本和當事人確認價格的書面材料；
（三）拍賣標的物的相關(guān)權(quán)屬證明復(fù)印件；
（四）拍賣標的物的來源和瑕疵情況說明；
（五）拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查表；
（六）當事人授權(quán)書復(fù)印件；
（七）當事人及其他相關(guān)權(quán)利人的基本情況及聯(lián)系方式；
（八）被執(zhí)行人履行債務(wù)的情況說明。
第九條 對外委托的收案工作由司法輔助工作部門的專門人員負責，按以下程序辦理：
（一）審查移送手續(xù)是否齊全；
（二）審查、核對移送材料是否齊全，是否符合要求；
（三）制作案件移送單并簽名，報司法輔助工作部門負責人簽字并加蓋部門公章。由司法輔助工作部門和審判、執(zhí)行部門各存一份備查；
（四）進行收案登記。
第十條 司法輔助工作部門負責人指定對外委托案件的監(jiān)督、協(xié)調(diào)員。監(jiān)督、協(xié)調(diào)員分為主辦人和協(xié)辦人。
主辦人負責接收案件，保管對外委托的卷宗等材料，按照委托要求與協(xié)辦人辦理對外委托工作；協(xié)辦人應(yīng)積極配合主辦人完成工作。
第十一條 主辦人接到案件后應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出初審意見，對不具備委托條件的案件應(yīng)制作《不予委托意見書》說明理由，報司法輔助工作部門負責人審批后，辦理結(jié)案手續(xù)，并于3個工作日內(nèi)將案件材料退回審判、執(zhí)行部門。
第三章 選擇專業(yè)機構(gòu)與委托
第十二條 選擇鑒定、檢驗、評估、審計專業(yè)機構(gòu)，指定破產(chǎn)清算管理人實行協(xié)商選擇與隨機選擇相結(jié)合的方式。選擇拍賣專業(yè)機構(gòu)實行隨機選擇的方式。
凡需要由人民法院依職權(quán)指定的案件由最高人民法院司法輔助工作部門按照隨機的方式，選擇對外委托的專業(yè)機構(gòu)，然后進行指定。
第十三條 司法輔助工作部門專門人員收案后，除第十一條第二款的情況外，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)采取書面、電傳等有效方式，通知當事人按指定的時間、地點選擇專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜摇?/SPAN>
第十四條 當事人不按時到場，也未在規(guī)定期間內(nèi)以書面形式表達意見的，視為放棄選擇專業(yè)機構(gòu)的權(quán)利。
第十五條 選擇專業(yè)機構(gòu)在司法輔助工作部門專門人員的主持下進行，選擇結(jié)束后，當事人閱讀選擇專業(yè)機構(gòu)筆錄，并在筆錄上簽字。
第十六條 協(xié)商選擇程序如下：
（一）專門人員告知當事人在選擇程序中的權(quán)利、義務(wù)；
（二）專門人員向當事人介紹《名冊》中相關(guān)專業(yè)的所有專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜业那闆r。當事人聽取介紹后協(xié)商選擇雙方認可的專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜遥⒏嬷獙ｉT人員和監(jiān)督、協(xié)調(diào)員；
（三）當事人協(xié)商一致選擇名冊以外的專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜业模痉ㄝo助工作部門應(yīng)對選擇的專業(yè)機構(gòu)進行資質(zhì)、誠信、能力的程序性審查，并告知雙方應(yīng)承擔的委托風險；
（四）審查中發(fā)現(xiàn)專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜覜]有資質(zhì)或有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當要求雙方當事人重新選擇；
（五）發(fā)現(xiàn)雙方當事人選擇有可能損害國家利益、集體利益或第三方利益的，應(yīng)當終止協(xié)商選擇程序，采用隨機選擇方式：
（六）有下列情形之一的，采用隨機選擇方式：
I、當事人都要求隨機選擇的；
2、當事人雙方協(xié)商不一致的；
3、一方當事人表示放棄協(xié)商選擇權(quán)利，或一方當事人無故缺席的。
第十七條 隨機選擇程序主要有兩種：
（一）計算機隨機法
I、計算機隨機法應(yīng)當統(tǒng)一使用最高人民法院確定的隨機軟件；
2、選擇前，專門人員應(yīng)當向當事人介紹隨機軟件原理、操作過程等基本情況，并進行操作演示：
3、專門人員從計算機預(yù)先錄入的《名冊》中選擇所有符合條件的專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜伊腥牒蜻x名單；
4、啟動隨機軟件，最終選定的候選者當選。
（二）抽簽法
1、專門人員向當事人說明抽簽的方法及相關(guān)事項：
2、專門人員根據(jù)移送案件的需要，從《名冊》中選出全部符合要求的候選名單，并分別賦予序號；
3、當事人全部到場的，首先確定做簽者和抽簽者，由專門人員采用拋硬幣的方法確定一方的當事人為做簽者，另外一方當事人為抽簽者。做簽者按候選者的序號做簽，抽簽者抽簽后當場交給專門人員驗簽。專門人員驗簽后應(yīng)當將余簽向當事人公示；
4、當事人一方不能到場的，由專門人員做簽，到場的當事人抽簽。當事人抽簽后，專門人員當場驗簽確定，并將余簽向當事人公示。
第十八條 名冊中的專業(yè)機構(gòu)僅有一家時，在不違反回避規(guī)定的前提下，即為本案的專業(yè)機構(gòu)。
第十九條 專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜掖_定后，當事人應(yīng)當簽字確認。對沒有到場的當事人應(yīng)先通過電話、傳真送達，再郵寄送達。
第二十條 采用指定方法選擇的，司法輔助工作部門負責人到場監(jiān)督，專門人員應(yīng)向當事人出示《名冊》中所有相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜业拿麊危蓪ｉT人員采用計算機隨機法、抽簽法中的一種方法選擇專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜摇?/SPAN>
第二十一條 指定選擇時，對委托要求超出《名冊》范圍的，專門人員應(yīng)根據(jù)委托要求從具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜抑羞x取，并征求當事人意見。當事人也可以向本院提供相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜业男畔ⅲ?jīng)專門人員審查認為符合委托條件的，應(yīng)當聽取其他當事人意見。
第二十二條 重大、疑難、復(fù)雜案件的委托事項，選擇專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜視r，應(yīng)邀請院領(lǐng)導(dǎo)或紀檢監(jiān)察部門和審判、執(zhí)行部門人員到場監(jiān)督。
第二十三條 應(yīng)當事人或合議庭的要求，對重大、疑難、復(fù)雜或涉及多學科的專門性問題，司法技術(shù)輔助工作部門可委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)組織相關(guān)學科的專家進行鑒定。
組織鑒定由3名以上總數(shù)為單數(shù)的專家組組成。
第二十四條 專業(yè)機構(gòu)確定后，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)在3個工作日內(nèi)通知專業(yè)機構(gòu)審查材料，專業(yè)機構(gòu)審查材料后同意接受委托的，辦理委托手續(xù)，并由專業(yè)機構(gòu)出具接受材料清單交監(jiān)督、協(xié)調(diào)員存留。審查材料后不接受委托的，通知當事人在3個工作日內(nèi)重新選擇或者由司法輔助工作部門重新指定。
第二十五條 向非拍賣類專業(yè)機構(gòu)出具委托書時，應(yīng)當明確委托要求、委托期限、送檢材料、違約責任，以及標的物的名稱、規(guī)格、數(shù)量等情況。
向拍賣機構(gòu)出具委托書時，應(yīng)當明確拍賣標的物的來源、存在的瑕疵、拍賣保留價、保證金及價款的支付方式、期限，寫明對標的物瑕疵不承擔擔保責任，并附有該案的民事判決書、執(zhí)行裁定書、拍賣標的物清單及評估報告復(fù)印件等文書資料。
委托書應(yīng)當統(tǒng)一加蓋最高人民法院司法輔助工作部門對外委托專用章。
第二十六條 司法精神疾病鑒定在正式對外委托前，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)當根據(jù)委托要求和專業(yè)機構(gòu)鑒定所需的被鑒定人基本情況，做委托前的先期調(diào)查工作，將所調(diào)查的材料與其它委托材料一并交專業(yè)機構(gòu)。監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)在調(diào)查材料上簽名。
第二十七條 監(jiān)督、協(xié)調(diào)員向?qū)I(yè)機構(gòu)辦理移交手續(xù)后，應(yīng)于3個工作日內(nèi)通知雙方當事人，按指定時間、地點在監(jiān)督、協(xié)調(diào)員主持下與專業(yè)機構(gòu)商談委托費用。委托費用主要由當事人與專業(yè)機構(gòu)協(xié)商，委托費用數(shù)額應(yīng)結(jié)合案件實際情況，以參照行業(yè)標準為主，協(xié)商為輔的方式進行，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員不得干涉。報價懸殊較大時，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員可以調(diào)解。對故意亂要價的要制止。確定委托費用數(shù)額后，交費一方當事人于3個工作日內(nèi)將委托費用交付委托方。
對于當事人無故逾期不繳納委托費用的，可中止委托，并書面告知專業(yè)機構(gòu)；當事人即時繳納委托費用的，仍由原專業(yè)機構(gòu)繼續(xù)進行鑒定。
第二十八條 對于商談后不能確定委托費用的，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)告知雙方當事人可重新啟動選擇專業(yè)機構(gòu)程序，重新選擇專業(yè)機構(gòu)。
公訴案件的對外委托費用在人民法院的預(yù)算費用中支付。
第四章 監(jiān)督協(xié)調(diào)
第二十九條 專業(yè)機構(gòu)接受委托后，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)當審查專業(yè)機構(gòu)專家的專業(yè)、執(zhí)業(yè)資格，對不具有相關(guān)資質(zhì)的應(yīng)當要求換人。專業(yè)機構(gòu)堅持指派不具有資質(zhì)的專家從事委托事項的，經(jīng)司法輔助工作部門負責人批準后撤回對該機構(gòu)的委托，重新選擇專業(yè)機構(gòu)。
第三十條 對外委托的案件需要勘驗現(xiàn)場的，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)提前3個工作日通知專業(yè)機構(gòu)和當事人。任何一方當事人無故不到場的，不影響勘驗工作的進行。勘驗應(yīng)制作勘驗筆錄。
第三十一條 需要補充材料的，應(yīng)由監(jiān)督、協(xié)調(diào)員通知審判或執(zhí)行部門依照法律法規(guī)提供。補充的材料須經(jīng)法庭質(zhì)證確認或主辦法官審核簽字。當事人私自向?qū)I(yè)機構(gòu)或?qū)＜覀�人送交的材料不得作為鑒定的依據(jù)。
第三十二條 專業(yè)機構(gòu)出具報告初稿，送交監(jiān)督、協(xié)調(diào)員。需要聽證的，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)在3個工作日內(nèi)通知專業(yè)機構(gòu)及當事人進行聽證，并做好記錄。對報告初稿有異議的當事人，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出證據(jù)和書面材料，期限由監(jiān)督、協(xié)調(diào)員根據(jù)案情確定，最長不得超過l0個工作日。
第三十三條 對當事人提出的異議及證據(jù)材料，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當認真審查，自主決定是否采納，并說明理由。需要進行調(diào)查詢問時，由監(jiān)督、協(xié)調(diào)員與專業(yè)機構(gòu)共同進行，專業(yè)機構(gòu)不得單獨對當事人進行調(diào)查詢問。
第三十四條 專業(yè)機構(gòu)一般應(yīng)在接受委托后的30個工作日內(nèi)完成工作，重大、疑難、復(fù)雜的案件在60個工作日內(nèi)完成。因委托中止在規(guī)定期限內(nèi)不能完成，需要延長期限的，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當提交書面申請，并按法院重新確定的時間完成受委托工作。
第三十五條 專業(yè)機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成受委托的工作，經(jīng)二次延長時間后仍不能完成的，應(yīng)終止委托，收回委托材料及全部委托費用，并通知當事人重新選擇專業(yè)機構(gòu)。對不能按時完成委托工作的專業(yè)機構(gòu)，一年內(nèi)不再向其委托。
第三十六條 對外委托拍賣案件時，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)當履行以下職責：
（一）審查拍賣師執(zhí)業(yè)資格；
（二）監(jiān)督拍賣展示是否符合法律規(guī)定；
（三）監(jiān)督拍賣機構(gòu)是否按照拍賣期限發(fā)布拍賣公告；并對拍賣公告的內(nèi)容進行審核；
（四）檢查拍賣人對競買人的登記記錄；
（五）審查拍賣人是否就拍賣標的物瑕疵向競買人履行了告知義務(wù)；
（六）定向拍賣時審查競買人的資格或者條件；
（七）審查優(yōu)先購買權(quán)人的權(quán)利是否得到保障；
（八）拍賣多項財產(chǎn)時，其中部分財產(chǎn)賣得的價款足以清償債務(wù)和支付相關(guān)費用的，審查對剩余財產(chǎn)的拍賣是否符合規(guī)定；對不可分或分別拍賣可能嚴重減損其價值的，監(jiān)督拍賣機構(gòu)是否采用了合并拍賣的方式；
（九）審查是否有暫緩、撤回、停止拍賣的情況出現(xiàn)；
（十）拍賣成交后，監(jiān)督買受人是否在規(guī)定期限內(nèi)交付價款；
（十一）審核拍賣報告的內(nèi)容及所附材料是否全面妥當；
（十二）監(jiān)督拍賣機構(gòu)是否有其他違反法律法規(guī)的行為。
第五章 結(jié)案
第三十七條 對外委托案件應(yīng)當以出具鑒定報告、審計報告、評估報告、清算報告等報告形式結(jié)案，或者以拍賣成交、流拍、變賣、終止委托或不予委托的方式結(jié)案。
第三十八條 以出具報告形式結(jié)案的，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)在收到正式報告后5個工作日內(nèi)制作委托工作報告，載明委托部門或單位、委托內(nèi)容及要求、選擇專業(yè)機構(gòu)的方式方法、專業(yè)機構(gòu)的工作過程、對其監(jiān)督情況等事項，報告書由監(jiān)督、協(xié)調(diào)員署名；經(jīng)司法輔助工作部門負責人簽發(fā)后加蓋司法輔助工作部門印章；填寫案件移送清單，與委托材料、委托結(jié)論報告、委托工作報告等一并送負責收案的專門人員，由其移送委托方。
第三十九條 具有下列情形之一，影響對外委托工作期限的，應(yīng)當中止委托：
（一）確因環(huán)境因素（如臺風、高溫）暫時不能進行鑒定工作的：
（二）暫時無法進行現(xiàn)場勘驗的；
（三）暫時無法獲取必要的資料的；
（四）其他情況導(dǎo)致對外委托工作暫時無法進行的。
第四十條 具有下列情形之一的，應(yīng)當終結(jié)對外委托：
（一）無法獲取必要材料的；
（二）申請人不配合的：
（三）當事人撤訴或調(diào)解結(jié)案的；
（四）其它情況致使委托事項無法進行的。
第四十一條 中止對外委托和終結(jié)對外委托的，都應(yīng)向?qū)徟小?zhí)行部門出具正式的說明書。
第六章 編制與管理人民法院專業(yè)機構(gòu)、專家名冊
第四十二條 法醫(yī)、物證、聲像資料三類鑒定的專業(yè)機構(gòu)名冊從司法行政管理部門編制的名冊中選錄編制。其他類別的專業(yè)機構(gòu)、專家名冊由相關(guān)行業(yè)協(xié)會或主管部門推薦，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則選錄編制。
名冊中同專業(yè)的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)不少于3個，同專業(yè)的專業(yè)機構(gòu)不足3個的除外。
第四十三條 司法輔助工作部門應(yīng)對名冊中的專業(yè)機構(gòu)、專家履行義務(wù)的情況進行監(jiān)督。對不履行法定義務(wù)或者違反相關(guān)規(guī)定的專業(yè)機構(gòu)，司法輔助工作部門應(yīng)當及時予以指正，視情節(jié)輕重，停止其一次至多次候選資格；對亂收鑒定費、故意出具錯誤鑒定結(jié)論、不依法履行出庭義務(wù)的，撤銷其入冊資格，通報給司法行政管理部門和行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門；對情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的，應(yīng)報有關(guān)部門追究其法律責任。
第七章 回避
第四十四條 監(jiān)督、協(xié)調(diào)員有下列情形之一的，應(yīng)當主動申請回避，當事人也有權(quán)申請回避：
（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬的；
（二）本人或其近親屬和本案有利害關(guān)系的；
（三）本人或其近親屬擔任過本案的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人或訴訟代理人的；
（四）本人的近親屬在將要選擇的相關(guān)類專業(yè)機構(gòu)工作的；
（五）向本案的當事人推薦專業(yè)機構(gòu)的；
（六）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件進行公正處理的。
第四十五條 監(jiān)督、協(xié)調(diào)員有第四十四條規(guī)定的回避情形的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)主動提出回避申請，報司法輔助工作部門負責人審批。
第四十六條 發(fā)現(xiàn)專業(yè)機構(gòu)有需要回避的情形時，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)向司法輔助工作部門負責人提出重新選擇專業(yè)機構(gòu)的建議，由司法輔助工作部門負責人批準后重新選擇專業(yè)機構(gòu)。專業(yè)機構(gòu)的承辦人員有回避情形的，監(jiān)督、協(xié)調(diào)員應(yīng)當要求專業(yè)機構(gòu)更換承辦人員。
第八章 附則
第四十七條 法院工作人員在對外委托司法輔助工作中有以下行為的，按照《人民法院違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》追究責任：
（一）泄露審判機密：
（二）要求當事人選擇某一專業(yè)機構(gòu)：
（三）與專業(yè)機構(gòu)或當事人惡意串通損害他人合法權(quán)益：
（四）接受當事人或?qū)I(yè)機構(gòu)的吃請、錢物等不正當利益；
（五）違反工作程序或故意不作為；
（六）未經(jīng)司法輔助工作部門擅自對外委托；
（七）其他違法違紀行為。
構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第四十八條 本規(guī)定自2007年9月l日施行。
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