2月8日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2022〕3號，以下簡稱《解釋》），該解釋自2022年3月1日起施行。《解釋》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持“當(dāng)賠則賠、把好事辦好”的工作理念，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院國家賠償審判和執(zhí)行工作實際，針對審理涉執(zhí)行司法賠償案件中的若干法律適用問題作出統(tǒng)一規(guī)范。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院攻堅克難、銳意進(jìn)取，如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標(biāo)，狠抓執(zhí)行規(guī)范體系建設(shè)，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行工作取得了重大成效。與此同時，隨著國家賠償審判和執(zhí)行工作實踐的發(fā)展，涉執(zhí)行司法賠償領(lǐng)域的新情況新問題不斷出現(xiàn)，人民群眾對于權(quán)利保障的新要求新期待不斷提高。為了及時回應(yīng)社會關(guān)切，彰顯社會公平正義，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，最高人民法院制定了《解釋》。《解釋》共二十個條文，主要內(nèi)容包括涉執(zhí)行司法賠償立案審查的條件，賠償程序與執(zhí)行救濟(jì)、監(jiān)督程序的銜接，賠償責(zé)任的認(rèn)定，損害賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)等。該《解釋》立足涉執(zhí)行司法賠償實際，著力解決長期困擾國家賠償審判的難點、痛點和堵點問題，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。《解釋》的出臺，對于公正及時審理涉執(zhí)行司法賠償案件、充分保障賠償請求人合法權(quán)益、促進(jìn)人民法院規(guī)范有序開展執(zhí)行工作將發(fā)揮重要作用。據(jù)介紹，該《解釋》是最高人民法院賠償委員會辦公室和執(zhí)行局在2016年《最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》的基礎(chǔ)上，總結(jié)涉執(zhí)行司法賠償和執(zhí)行工作實踐中的經(jīng)驗，共同起草制定。下一步，最高人民法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實抓好《解釋》的貫徹實施工作，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動國家賠償審判和執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
《最高人民法院關(guān)于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》已于2021年12月20日由最高人民法院審判委員會第1857次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。
法釋〔2022〕3號
最高人民法院
關(guān)于審理涉執(zhí)行司法賠償案件
適用法律若干問題的解釋
（2021年12月20日最高人民法院審判委員會第1857次會議通過，自2022年3月1日起施行） 為正確審理涉執(zhí)行司法賠償案件，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院國家賠償審判和執(zhí)行工作實際，制定本解釋。 第一條 人民法院在執(zhí)行判決、裁定及其他生效法律文書過程中，錯誤采取財產(chǎn)調(diào)查、控制、處置、交付、分配等執(zhí)行措施或者罰款、拘留等強(qiáng)制措施，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害，受害人依照國家賠償法第三十八條規(guī)定申請賠償?shù)模m用本解釋。 第二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為有下列錯誤執(zhí)行行為造成損害申請賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法受理： （一）執(zhí)行未生效法律文書，或者明顯超出生效法律文書確定的數(shù)額和范圍執(zhí)行的； （二）發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但故意拖延執(zhí)行、不執(zhí)行，或者應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)執(zhí)行而不恢復(fù)的； （三）違法執(zhí)行案外人財產(chǎn)，或者違法將案件執(zhí)行款物交付給其他當(dāng)事人、案外人的； （四）對抵押、質(zhì)押、留置、保留所有權(quán)等財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，未依法保護(hù)上述權(quán)利人優(yōu)先受償權(quán)等合法權(quán)益的； （五）對其他人民法院已經(jīng)依法采取保全或者執(zhí)行措施的財產(chǎn)違法執(zhí)行的； （六）對執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)故意不履行或者怠于履行監(jiān)管職責(zé)的； （七）對不宜長期保存或者易貶值的財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，未及時處理或者違法處理的； （八）違法拍賣、變賣、以物抵債，或者依法應(yīng)當(dāng)評估而未評估，依法應(yīng)當(dāng)拍賣而未拍賣的； （十）違法采取納入失信被執(zhí)行人名單、限制消費、限制出境等措施的； （十一）因違法或者過錯采取執(zhí)行措施或者強(qiáng)制措施的其他行為。 第三條 原債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)的，其基于債權(quán)申請國家賠償?shù)臋?quán)利隨之轉(zhuǎn)移，但根據(jù)債權(quán)性質(zhì)、當(dāng)事人約定或者法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的除外。 第四條 人民法院將查封、扣押、凍結(jié)等事項委托其他人民法院執(zhí)行的，公民、法人和其他組織認(rèn)為錯誤執(zhí)行行為造成損害申請賠償?shù)模蟹ㄔ簽橘r償義務(wù)機(jī)關(guān)。 第五條 公民、法人和其他組織申請錯誤執(zhí)行賠償，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)后提出，終結(jié)前提出的不予受理。但有下列情形之一，且無法在相關(guān)訴訟或者執(zhí)行程序中予以補(bǔ)救的除外： （一）罰款、拘留等強(qiáng)制措施已被依法撤銷，或者實施過程中造成人身損害的； （二）被執(zhí)行的財產(chǎn)經(jīng)訴訟程序依法確認(rèn)不屬于被執(zhí)行人，或者人民法院生效法律文書已確認(rèn)執(zhí)行行為違法的； （三）自立案執(zhí)行之日起超過五年，且已裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，被執(zhí)行人已無可供執(zhí)行財產(chǎn)的； （四）在執(zhí)行程序終結(jié)前可以申請賠償?shù)钠渌樾巍?/SPAN> 賠償請求人依據(jù)前款規(guī)定，在執(zhí)行程序終結(jié)后申請賠償?shù)模搱?zhí)行程序期間不計入賠償請求時效。 第六條 公民、法人和其他組織在執(zhí)行異議、復(fù)議或者執(zhí)行監(jiān)督程序?qū)彶槠陂g，就相關(guān)執(zhí)行措施或者強(qiáng)制措施申請賠償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥枋芾恚呀?jīng)受理的予以駁回，并告知其在上述程序終結(jié)后可以依照本解釋第五條的規(guī)定依法提出賠償申請。 公民、法人和其他組織在執(zhí)行程序中未就相關(guān)執(zhí)行措施、強(qiáng)制措施提出異議、申請復(fù)議或者申請執(zhí)行監(jiān)督，不影響其依法申請賠償?shù)臋?quán)利。 第七條 經(jīng)執(zhí)行異議、復(fù)議或者執(zhí)行監(jiān)督程序作出的生效法律文書，對執(zhí)行行為是否合法已有認(rèn)定的，該生效法律文書可以作為人民法院賠償委員會認(rèn)定執(zhí)行行為合法性的根據(jù)。 賠償請求人對執(zhí)行行為的合法性提出相反主張，且提供相應(yīng)證據(jù)予以證明的，人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行行為進(jìn)行合法性審查并作出認(rèn)定。 第八條 根據(jù)當(dāng)時有效的執(zhí)行依據(jù)或者依法認(rèn)定的基本事實作出的執(zhí)行行為，不因下列情形而認(rèn)定為錯誤執(zhí)行： （一）采取執(zhí)行措施或者強(qiáng)制措施后，據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定及其他生效法律文書被撤銷或者變更的； （二）被執(zhí)行人足以對抗執(zhí)行的實體事由，系在執(zhí)行措施完成后發(fā)生或者被依法確認(rèn)的； （三）案外人對執(zhí)行標(biāo)的享有足以排除執(zhí)行的實體權(quán)利，系在執(zhí)行措施完成后經(jīng)法定程序確認(rèn)的； （四）人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行行政行為的裁定并實施后，該行政行為被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的； （五）根據(jù)財產(chǎn)登記采取執(zhí)行措施后，該登記被依法確認(rèn)錯誤的； （六）執(zhí)行依據(jù)或者基本事實嗣后改變的其他情形。 第九條 賠償請求人應(yīng)當(dāng)對其主張的損害負(fù)舉證責(zé)任。但因人民法院未列清單、列舉不詳?shù)冗^錯致使賠償請求人無法就損害舉證的，應(yīng)當(dāng)由人民法院對上述事實承擔(dān)舉證責(zé)任。 雙方主張損害的價值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方申請鑒定。負(fù)有舉證責(zé)任的一方拒絕申請鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果；無法鑒定的，人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合雙方的主張和在案證據(jù)，運用邏輯推理、日常生活經(jīng)驗等進(jìn)行判斷。 第十條 被執(zhí)行人因財產(chǎn)權(quán)被侵犯依照本解釋第五條第一款規(guī)定申請賠償，其債務(wù)尚未清償?shù)模@得的賠償金應(yīng)當(dāng)首先用于清償其債務(wù)。 第十一條 因錯誤執(zhí)行取得不當(dāng)利益且無法返還的，人民法院承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以依據(jù)賠償決定向取得不當(dāng)利益的人追償。 因錯誤執(zhí)行致使生效法律文書無法執(zhí)行，申請執(zhí)行人獲得國家賠償后申請繼續(xù)執(zhí)行的，不予支持。人民法院承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以依據(jù)賠償決定向被執(zhí)行人追償。 第十二條 在執(zhí)行過程中,因保管人或者第三人的行為侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)當(dāng)由保管人或者第三人承擔(dān)責(zé)任。但人民法院未盡監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害發(fā)生、擴(kuò)大的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并可以依據(jù)賠償決定向保管人或者第三人追償。 第十三條 屬于下列情形之一的，人民法院不承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索錯誤的； （二）執(zhí)行措施系根據(jù)依法提供的擔(dān)保而采取或者解除的； （三）人民法院工作人員實施與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為的； （四）評估或者拍賣機(jī)構(gòu)實施違法行為造成損害的； （五）因不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險造成損害的； （六）依法不應(yīng)由人民法院承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。 前款情形中，人民法院有錯誤執(zhí)行行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 第十四條 錯誤執(zhí)行造成公民、法人和其他組織利息、租金等實際損失的，適用國家賠償法第三十六條第八項的規(guī)定予以賠償。 第十五條 侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)，按照錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格不足以彌補(bǔ)受害人損失或者該價格無法確定的，可以采用下列方式計算損失： （一）按照錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格計算財產(chǎn)損失并支付利息，利息計算期間從錯誤執(zhí)行行為實施之日起至賠償決定作出之日止； （二）錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格無法確定，或者因時間跨度長、市場價格波動大等因素按照錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格計算顯失公平的，可以參照賠償決定作出時同類財產(chǎn)市場價格計算； 第十六條 錯誤執(zhí)行造成受害人停產(chǎn)停業(yè)的，下列損失屬于停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支： （三）應(yīng)當(dāng)繳納的水電費、保管費、倉儲費、承包費； （四）合理的房屋場地租金、設(shè)備租金、設(shè)備折舊費； （五）維系停產(chǎn)停業(yè)期間運營所需的其他基本開支。 錯誤執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備、用于營運的運輸工具，致使受害人喪失唯一生活來源的，按照其實際損失予以賠償。 第十七條 錯誤執(zhí)行侵犯債權(quán)的，賠償范圍一般應(yīng)當(dāng)以債權(quán)標(biāo)的額為限。債權(quán)受讓人申請賠償?shù)模r償范圍以其受讓債權(quán)時支付的對價為限。 第十八條 違法采取保全措施的案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，公民、法人和其他組織申請賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)作為錯誤執(zhí)行案件予以立案審查。 第十九條 審理違法采取妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全、先予執(zhí)行賠償案件，可以參照適用本解釋。 第二十條 本解釋自2022年3月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
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