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理論研究 | 從小微企業(yè)破產(chǎn)之困論《企業(yè)破產(chǎn)法》修改問題
發(fā)表日期:2022年1月6日  人氣:3271  作者:weifang

 

我國是市場經(jīng)濟(jì)為主的國家,改革開放四十年極大釋放了生產(chǎn)力,企業(yè)數(shù)量和規(guī)模得到空前的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國的企業(yè)總數(shù)近一億家,其中小微企業(yè)高達(dá)七千四百萬戶,占比將近80%,如此龐大的企業(yè)數(shù)量,在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的作用。按照一般標(biāo)準(zhǔn),我們把資產(chǎn)總額5000萬元以下,從業(yè)人數(shù)300人以下,應(yīng)稅額在300萬以下稱為小微企業(yè)。在三、四線城市和廣大縣城經(jīng)濟(jì)體中,小微企業(yè)的數(shù)量占比更是在90%以上,成為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè),完成稅收的主力軍。在經(jīng)營過程中,這些小微企業(yè)面臨的現(xiàn)狀是技術(shù)落后、資金短缺、人才匱乏、管理不規(guī)范、市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等種種詬病,很容易出現(xiàn)現(xiàn)金流缺失,導(dǎo)致企業(yè)有時(shí)深陷民間借貸的泥潭。如此惡性循環(huán),債務(wù)纏身,拖欠員工工資,致使企業(yè)很快出現(xiàn)停工停產(chǎn),企業(yè)老板跑路,形成僵尸企業(yè),土地資源閑置浪費(fèi)等情況,再加之企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人法律意識(shí)淡薄,不懂得在最佳時(shí)機(jī),尋求法律保護(hù),大量的生產(chǎn)資料處于閑置,嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人和職工的利益,造成很多訴訟案件和上訪甚至群訪事件,成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的因素。筆者從事破產(chǎn)實(shí)務(wù)工作多年,深感小微企業(yè)破產(chǎn)之困給社會(huì)帶來的不良影響,下面就從幾個(gè)方面淺析小微企業(yè)破產(chǎn)之困局如何破解,不妥之處,敬請(qǐng)諒解。


小微企業(yè)破產(chǎn)的基本現(xiàn)象

小微企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)主體中的主力軍,是市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要參與者。和中大企業(yè)相比有自身存在的優(yōu)勢(shì)。國家在扶持小微企業(yè)方面也出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策,并從技術(shù)和資金方面給予扶持。但就小微企業(yè)的生命周期而言,往往很難突破平均五至七年的生命周期,能夠發(fā)展壯大的企業(yè)寥寥可數(shù)。從企業(yè)破產(chǎn)的視角來看,這些企業(yè)的破產(chǎn)之路普遍存在以下問題:

(一)錯(cuò)過最佳的時(shí)機(jī)

企業(yè)的生命如同自然人一樣,出現(xiàn)了問題如不能及時(shí)醫(yī)治,錯(cuò)過最佳治療時(shí)機(jī),基本是油盡燈枯無藥可治,那么企業(yè)如何做到及時(shí)醫(yī)治呢?這是考驗(yàn)企業(yè)家智慧的一個(gè)命題,一個(gè)成功的企業(yè)家不應(yīng)把目光僅僅專注于企業(yè)的產(chǎn)品銷售、成本控制等方面,要時(shí)刻關(guān)注公司的財(cái)務(wù)狀況,出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)止損,可現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)往往從以下幾個(gè)方面開始自救,從而錯(cuò)失企業(yè)挽救的良機(jī):

1、盲目利用民間資本,拆東墻補(bǔ)西墻

一家實(shí)體企業(yè),凈利潤一般不會(huì)超過15%,而有些企業(yè)卻背負(fù)了最低年利率24%的利息成本,甚至更有高的離譜的借貸行為,長此以往形成入不敷出。用不了多長時(shí)間,便形成債主逼門,老板跑路的局面,根本無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在我們作為破產(chǎn)管理人經(jīng)辦的破產(chǎn)案件中,基本都存在大量的民間借貸行為,企業(yè)老板深陷高利貸的漩渦之中,不到一年的時(shí)間,公司就訴訟纏身,企業(yè)財(cái)產(chǎn)被查封、拍賣,而由于債主的苦逼,企業(yè)老板不得不借新還舊,導(dǎo)致債臺(tái)高筑,痛不欲生。

2、錯(cuò)用股權(quán)融資

有些企業(yè)設(shè)立初期,為了擴(kuò)大自身影響力,盲目認(rèn)繳注冊(cè)資金,而多數(shù)老板相對(duì)于實(shí)繳制度和認(rèn)繳制度根本不了解,為了日后經(jīng)營埋下禍根,有些債權(quán)人更是對(duì)此一無所知,甚至用所謂股權(quán)認(rèn)購就進(jìn)行了借款,殊不知股權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù),投資打水漂不說,還要惹上一身債務(wù)纏身。

3、監(jiān)管的缺失

目前企業(yè)都是年報(bào)制,每年的上半年將上年度報(bào)表信息上傳市場管理局,往往只是形式審查,即公示合格,實(shí)際沒有對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的會(huì)診,不能做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)于沒有申報(bào)或申報(bào)材料不完整的企業(yè),只是簡單的出具行政處罰決定書,吊銷營業(yè)執(zhí)照,行成大量的僵尸企業(yè)。而不是正視問題。告知企業(yè)及時(shí)進(jìn)行清算,如資不抵債及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算,錯(cuò)過清算最佳的窗口期。

(二)無產(chǎn)可破

在破產(chǎn)實(shí)務(wù)中我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)法院受理破產(chǎn)案件時(shí),指定管理人后,開始與債務(wù)人交接財(cái)產(chǎn),發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重縮水,甚至有些債務(wù)人的法定代表人或?qū)嶋H控制人已經(jīng)下落不明,財(cái)產(chǎn)往往早就處于失控之中,賬簿管理更是空談,給管理人的工作造成極大麻煩的同時(shí),破產(chǎn)費(fèi)用也沒有著落,致使破產(chǎn)工作無法進(jìn)行。同時(shí)已經(jīng)形成了訴訟甚至上訪,廣大債權(quán)人怨聲載道,對(duì)于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)去向不明全部推到管理人身上,似乎管理人履行職務(wù)不利造成無產(chǎn)可破的局面。

(三)債權(quán)人和債務(wù)人的法律意識(shí)淡薄

在我國破產(chǎn)工作相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)原因后,法院能夠盡快受理破產(chǎn)案件,參與各方如法院、管理人、債權(quán)人、債務(wù)人、投資人等能夠盡快在《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋的框架下開展工作,盡最大限度減少損失,節(jié)約時(shí)間成本,使企業(yè)重整后獲得新生,或者清算注銷完成其歷史使命,而不是在債權(quán)數(shù)額和受償數(shù)額上做無休止的糾纏,使本來有機(jī)會(huì)的企業(yè)失去生存的機(jī)會(huì),使本來可以在一年內(nèi)結(jié)束的清算案件遙遙無期,占用著大量的司法資源和市場資源,形成極大的浪費(fèi),而最終結(jié)果遠(yuǎn)不如快速結(jié)案的效果。雖然各地法院出臺(tái)了不少小微企業(yè)破產(chǎn)適用簡易程序的規(guī)定,可面對(duì)有些債權(quán)人的無理訴求,致使案件久拖不決。

(四)管理人的無奈及風(fēng)險(xiǎn)

鑒于債務(wù)人企業(yè)的種種不利現(xiàn)象,債權(quán)人的不理解和執(zhí)拗,管理人往往處于一種無奈的局面。管理人依法履職障礙重重,使工作始終處于被動(dòng)的狀態(tài),主要有以下幾個(gè)方面:

1.債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的問題

(1)債務(wù)人企業(yè)由于經(jīng)營不善,管理缺失,賬簿、賬冊(cè)丟失現(xiàn)象嚴(yán)重,財(cái)產(chǎn)去向成謎。而債權(quán)人對(duì)管理人僅根據(jù)現(xiàn)場盤點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)持懷疑態(tài)度,只是單純說財(cái)產(chǎn)缺失,又提供不出有效證據(jù)。管理人實(shí)現(xiàn)債務(wù)人債權(quán)和追回財(cái)產(chǎn)缺乏有效證據(jù),即使有些支零破碎的線索,有的早在破產(chǎn)受理日前超過訴訟時(shí)效。

(2)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理也是老大難問題,由債務(wù)人自行看管的,可以節(jié)約管理費(fèi)用,使債權(quán)人可以更大程度受償,可債權(quán)人提出債務(wù)人堅(jiān)守自盜,由管理人雇傭保安公司看管,費(fèi)用較高,一般破產(chǎn)案件審理同期長,看管費(fèi)用增加也容易引起債權(quán)人的不滿,而有些附屬設(shè)施和設(shè)備有專業(yè)的局限性,保安公司人員不懂專業(yè)技術(shù),給財(cái)產(chǎn)損毀帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.債權(quán)核查的問題

人民法院裁定受理破產(chǎn)案件后,會(huì)在相應(yīng)媒體發(fā)出受理公告,依照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定,自公告后最長90日內(nèi)債權(quán)人申報(bào)債權(quán),并在申報(bào)債權(quán)期限后15日內(nèi)召開第一次債權(quán)人會(huì)議核查債權(quán),如果債權(quán)人數(shù)少,管理人尚能應(yīng)付,如果債權(quán)人眾多,尤其是涉及民間借貸的糾紛多,對(duì)于債權(quán)的登記,初審、異議、復(fù)核、形成債權(quán)表等確實(shí)難度很大。再加上申報(bào)人的證據(jù)材料不規(guī)范,管理人很難確定審查標(biāo)準(zhǔn),極易引發(fā)申報(bào)人的不滿情緒,致使債權(quán)審查工作障礙重重。

3.程序推進(jìn)中遇到的問題

除了管理人的日常事務(wù),在破產(chǎn)程序中,有大量的工作需要管理人提請(qǐng)人民法院裁定確認(rèn),好多事務(wù)需要法院的主辦人給予必要的協(xié)助,可現(xiàn)在的問題是辦案法官的辦案數(shù)量太大,無暇顧及破產(chǎn)案件的進(jìn)展,有時(shí)債權(quán)人催促進(jìn)度,管理人也很無奈,有些程序必須要等法院的決定。


如何破解小微企業(yè)破產(chǎn)困局


面對(duì)上述這些現(xiàn)象和因此產(chǎn)生的問題,如何破解小微企業(yè)破產(chǎn)之困成為亟待解決的事情,這需要破產(chǎn)工作參與各方的智慧,更需要從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行調(diào)整,區(qū)分上市公司,大型集團(tuán)公司和小微企業(yè)的差異性,出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)破產(chǎn)的針對(duì)性司法解釋,提供破產(chǎn)案件審結(jié)的效率,只有這樣,才能使三、四線城市和縣城經(jīng)濟(jì)更加活躍起來,為振興地方經(jīng)濟(jì),從而達(dá)到地方的穩(wěn)定和繁榮做出貢獻(xiàn)。我們從破產(chǎn)實(shí)務(wù)的角度出發(fā),針對(duì)上述的現(xiàn)象逐漸領(lǐng)悟到小微企業(yè)破產(chǎn)困境的本質(zhì),從以下幾個(gè)方面提出解決問題的建議:

(一)如何把握企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)的最佳時(shí)機(jī)

1.從制度層面加以約束

(1)建立企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制

企業(yè)每季度的報(bào)表提交稅務(wù)主管部門后,稅管人員要認(rèn)真分析企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,確保企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn),堅(jiān)決不能帶病經(jīng)營,做到問題早發(fā)現(xiàn)早解決。建立一個(gè)由律師事務(wù)所,會(huì)計(jì)師事務(wù)所,清算事務(wù)所為主的專業(yè)機(jī)構(gòu)庫,依托大數(shù)據(jù)篩查,對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)上升的企業(yè)列出重點(diǎn)名單,組織力量進(jìn)行前期會(huì)診,根據(jù)綜合研判,提出重整方案或清算方案,從而避免企業(yè)長期帶病經(jīng)營。

(2)建立健全企業(yè)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

定期組織企業(yè)家的普法教育培訓(xùn),讓企業(yè)家知道和了解《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)和司法解釋,在企業(yè)遇到困難的時(shí)候知道咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu),運(yùn)用法律武器盡快脫離困境,是盡快清算還是申請(qǐng)重整,從而保護(hù)好自身權(quán)利和債權(quán)人的合法權(quán)利,避免帶來更大的損失。

2.謹(jǐn)慎運(yùn)用破產(chǎn)重整制度

對(duì)于小微企業(yè),要針對(duì)企業(yè)的類型,資產(chǎn)負(fù)債率。對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)研判,確實(shí)具備重整價(jià)值的,在初步具備破產(chǎn)重整草案的基礎(chǔ)上,適時(shí)受理破產(chǎn)重整,力爭做到重整一家成功一家,避免浪費(fèi)司法資源,同時(shí)又能提高債權(quán)人的清償比例。

3.破產(chǎn)清算與破產(chǎn)和解的運(yùn)用

針對(duì)小微企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況,需更多地引入破產(chǎn)和解程序,在盡量滿足債權(quán)人清償比例的前提下,為企業(yè)存續(xù)打開一條生命通道,只要和債權(quán)人釋明利弊,相信多數(shù)債權(quán)人考慮到清算的結(jié)果,可以優(yōu)先考慮破產(chǎn)和解,運(yùn)用和解程序解釋破產(chǎn)之困無疑對(duì)于順利結(jié)案和社會(huì)穩(wěn)定都有極大的促進(jìn)作用,和解資金的來源,則是能夠和解成功的重中之重。

(二)對(duì)于無產(chǎn)可破的企業(yè)

1.財(cái)產(chǎn)追索的問題

對(duì)于無產(chǎn)可破的企業(yè),不能簡單的以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用而終結(jié)程序,而是應(yīng)該在調(diào)查財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合債權(quán)申報(bào)的確認(rèn)情況而定,如果債務(wù)人尚有未追回的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分配給破產(chǎn)費(fèi)用承擔(dān)方,有剩余的部分分配給債權(quán)人,從而以全面清算終結(jié)破產(chǎn)程序。

2.破產(chǎn)費(fèi)用之困

充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立破產(chǎn)管理人基金機(jī)制,對(duì)于無產(chǎn)可破的企業(yè),管理人可以申請(qǐng)從基金中支付管理人報(bào)酬和執(zhí)行職務(wù)費(fèi)用,確保企業(yè)破產(chǎn)程序的進(jìn)行。

(三)如何解決法律意識(shí)淡薄的問題

1.對(duì)于債務(wù)人

加強(qiáng)對(duì)債務(wù)人法定代表人、實(shí)際控制人、經(jīng)營管理者、財(cái)務(wù)人員等公司重要人員的監(jiān)管,不要使《企業(yè)破產(chǎn)法》的第十一章成為空談。

第十一章共有五條對(duì)債務(wù)人及其相關(guān)人員的規(guī)定如下,第一百二十五條規(guī)定:企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù),致使所在企業(yè)破產(chǎn)的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。有前款規(guī)定情形的人員,自破產(chǎn)終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。第一百二十六條規(guī)定:有義務(wù)列席債權(quán)人會(huì)議的債務(wù)人的有關(guān)人員,經(jīng)人民法院傳喚,無正當(dāng)理由拒不列席債權(quán)人會(huì)議的,人民法院可以拘傳,并依法處以罰款。債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定,拒不陳述、回答,或者作虛假陳述、回答的,人民法院可以依法處以罰款。第一百二十七條規(guī)定:債務(wù)人違反本法規(guī)定,拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的,人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。債務(wù)人違反本法規(guī)定,拒不向管理人移交財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書資料的,或者偽造、銷毀有關(guān)財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料而使財(cái)產(chǎn)狀況不明的,人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。第一百二十八條規(guī)定:債務(wù)人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的行為,損害債權(quán)人利益的,債務(wù)人的法定代表人和其他直接責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第一百二十九條規(guī)定:債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定,擅自離開住所地的,人民法院可以予以訓(xùn)誡、拘留,可以依法并處罰款。

在破產(chǎn)實(shí)務(wù)中,對(duì)于債務(wù)人及其相關(guān)人員出現(xiàn)違反上述規(guī)定的,人民法院往往不能及時(shí)處罰或者追究其責(zé)任,致使其消極對(duì)待破產(chǎn)工作。建議在修改破產(chǎn)法或者司法解釋時(shí),對(duì)于如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)其違法行為,及時(shí)處罰其違法行為上加以明示,可以有助于破產(chǎn)程序提高效率。

2.對(duì)于債權(quán)人

債權(quán)人時(shí)企業(yè)破產(chǎn)程序中重要的主體之一,享有權(quán)利同時(shí)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行義務(wù)。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了債務(wù)人、管理人的義務(wù),唯獨(dú)忽略了債權(quán)人義務(wù)和法律責(zé)任。在破產(chǎn)實(shí)務(wù)中,由于小微企業(yè)賬務(wù)不規(guī)范,債權(quán)人在陳述債務(wù)發(fā)生事實(shí)時(shí)出現(xiàn)虛假,尤其是在涉及民間借貸的債務(wù)糾紛中,對(duì)于資金來源、交付方式等問題上為了規(guī)避法律做出虛假陳述,給管理人審查債權(quán)造成困難。建議在修改破產(chǎn)法或者司法解釋時(shí),增加對(duì)債權(quán)人履行義務(wù)的法律條款,尤其是明確債權(quán)人違反法律規(guī)定造成法律后果的法律責(zé)任。

債權(quán)人和債務(wù)人都能夠在平等的法律框架體系內(nèi)參與破產(chǎn)工作,都能夠忠實(shí)、勤勉履行義務(wù),相信案件審理效率會(huì)大大提升。

(四)賦予管理人更多的權(quán)利

管理人是破產(chǎn)程序中最重要的參與者,更是在破產(chǎn)實(shí)務(wù)中推進(jìn)破產(chǎn)程序的主要力量,法律賦予管理人了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),可是在實(shí)務(wù)中,管理人的角色很尷尬,在管理人履行職務(wù)的時(shí)候舉步維艱,嚴(yán)重影響破產(chǎn)工作的順利推進(jìn)。

建議在修改破產(chǎn)法或者司法解釋時(shí),明確管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中的法律地位,管理人是人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后指定的專業(yè)機(jī)構(gòu),按照破產(chǎn)法規(guī)定履行法定職責(zé),理應(yīng)收到尊重和保護(hù),它不是公權(quán)利機(jī)構(gòu),但因?yàn)槭鞘芄珯?quán)利機(jī)構(gòu)的指派,應(yīng)當(dāng)賦予更多的權(quán)利,法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)出具的管理人決定書監(jiān)制《管理人工作證》,管理人在履行職務(wù)時(shí)出具《管理人工作證》可以順利履職,特別是在財(cái)產(chǎn)調(diào)查到相關(guān)職能部門時(shí),應(yīng)當(dāng)和人民法院得到同樣對(duì)待。

 

結(jié)語:破產(chǎn)之路漫漫長,需要各方參與者的智慧和主動(dòng)作為。我們堅(jiān)信,隨著社會(huì)主義法制體系的健全,企業(yè)的破產(chǎn)將不再是漫漫長夜,一定可以迎來嶄新的時(shí)代,我國的社會(huì)主義市場體系越來越健康,越來越發(fā)達(dá)。作為破產(chǎn)工作中的管理人,應(yīng)該為自己的努力付出而感到無比的自豪。

 

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